张翠英

　　开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院为进一步规范市场秩序，维护公平竞争原则，纠正损害人民群众切身利益行为，为构建社会主义和谐社会而做出的一项重要决策。医疗卫生行业如何统一认识，坚定信心，增强责任感和紧迫感，采取有效措施，搞好治理医药购销领域商业贿赂专项工作，是当前应当认真研究思考的一个重要问题。

　　一、充分认识开展治理医药购销领域商业贿赂工作的重要性和紧迫性

　　改革开放以来，我国医疗卫生事业有了很大发展，取得了举世瞩目的成就。广大医务工作者发扬救死扶伤、甘于奉献的精神，为增进人民健康做出了重要贡献。但是，我们也应看到，由于法律、法规不完善，市场秩序不规范，以及体制机制等问题，商业贿赂也渗透到医药购销领域。特别是医药购销环节的商业贿赂行为，它不单严重损害党和政府的形象，损害了人民群众的切身利益，破坏了卫生行业在人民群众中的形象，更破坏了卫生事业与人民群众唇齿相依的特殊的关系，严重影响了正常的医疗秩序，影响了社会的和谐与稳定。如果不能得到有效治理，将会造成医药购销秩序的严重混乱，导致腐败盛行，危及社会稳定。因此，党中央、国务院高度重视商业贿赂的治理工作，2006年初在中纪委六次全会上首次将治理商业贿赂作为反腐败的重要内容，并被确定为2006年的工作重点。胡锦涛总书记在中纪委六次全会上发表了重要讲话并强调：“坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件;坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，积极推进制度建设和创新，健全有利于防范腐败的体制机制，加强对权力运行的制约和监督，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。”国务院总理温家宝同志在国务院第四次廉政工作会议上也强调，要充分认识新形势下加强反腐倡廉的极端重要性，全面落实中央关于反腐倡廉的各项部署，把推动贯彻落实科学发展观作为廉政建设的重要内容，重点抓好治理商业贿赂专项工作。要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的问题，重点治理包括医药购销等领域的商业贿赂行为。3月份卫生部召开了全国卫生系统治理医药购销领域商业贿赂工作电视电话会议，部署治理工作，明确治理重点，打响了卫生系统治理商业贿赂的攻坚战。

　　二、对于医药购销领域的商业贿赂行为，要运用多种手段综合治理，保障医疗卫生事业健康发展

　　1、加强对治理商业贿赂的宣传教育

　　当前，我国尚处于社会主义初级阶段，在经济成分、利益主体、社会组织和生活方式多样的背景下，加强对医务工作者，特别是党员领导干部拒腐防变的思想道德教育，显得尤为重要。“官风正则党风正，党风正则民风清”。广大党员领导干部一定要进一步认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，真正经受住权力、金钱、美色的考验。

　　思想教育的导向是多方面的，这些导向的养成，不是一蹴而就的，需要长期的反复教育。因此，要深入开展治理商业贿赂宣传教育，把廉洁的理念潜移默化地渗透进医务工作者的思想灵魂深处，筑牢思想道德防线。针对有些职工对治理商业贿赂的法律法规认识不清，医院邀请有关专家做报告，讲解有关的法律知识，增强广大职工遵纪守法、诚信服务的理念，促进广大职工树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观，增强拒腐防变和抵御风险的能力，使广大职工深刻认识到商业贿赂的严重危害性，做到防微杜渐，警钟长鸣，自觉遵守各项法律法规。

　　将社会主义荣辱观教育贯穿于教育的全过程。大力开展反腐倡廉和“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，利用正反两方面典型开展示范教育和警示教育，把社会主义荣辱观的具体要求体现在工作、学习、生活的各个环节，使社会主义荣辱观的内容人皆尽知，引起共鸣，形成共识，有利于在医院形成以廉为荣、以贪为耻的崇高思想道德和良好氛围，从而使开展社会主义荣辱观教育和反腐倡廉工作收到相互促进的效果。为此医院邀请了卫生局社会主义荣辱观演讲团成员来院为党员和职工进行演讲，身边的典型事迹使广大党员职工更深刻领会了“八荣八耻”的内涵。

　　2、加强医院的廉政文化建设和医务人员医德医风建设

　　锻造清廉的医院文化是遏制商业贿赂犯罪的“治本”之策。

　　加强廉政文化建设，把清廉、诚信、公平、公正的理念融入廉政文化建设中，使廉政文化深入到单位、科室、班组中。诚信是医院文化的重要内涵，医院员工都必须在履行职务的过程中承担诚信的义务，违反廉洁性规定就是背离了诚信的义务。在不断完善社会主义市场经济的过程中，营造健康的医院文化对建立公平的市场竞争秩序、和谐的医患关系非常重要，从这个意义上来说，廉政文化是治理商业贿赂的需求、诚信医院的需要，医院健康运行的保证。围绕廉政文化建设，医院结合“创建人民满意医院”活动，通过树立和宣传先进典型，在全院开展“弘扬白求恩精神，做白求恩式医务工作者”活动，规范医生诊疗行为，提高医疗质量，改善服务态度，将医德医风纳入科室和医生的考核标准中。通过学习先进典型的事迹，提高广大医务工作者自我教育、自我管理、自我约束的自觉性，营造医德医风建设的良好氛围。

　　三、完善落实各项制度，强化监督，着力构建治理医药购销领域商业贿赂的长效机制

　　治理医药购销领域商业贿赂要与行业纠风工作紧密结合，与规范医院管理紧密结合。要把制度建设作为廉洁办院的重要保证，切实加强监督保障工作。按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，加强教育、完善制度、强化监督。要抓好制度的设计、执行和监督，建立起用制度管权、用制度管事、用制度管人的有效机制。把制度建设的重点放在权力制约、资金财务监控、工作行为规范上。一级抓一级，确保制度的层层落实。要定期开展对制度执行情况的评估检查，同时要切实保证监督检查工作的质量，切忌形式主义和官僚主义。

　　医院在建立健全长效机制方面做了一些尝试：进一步完善院务公开制度，向社会公开医疗服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格、医疗服务流程等;建立健全医院内部的人事、财务、采购等事项的民主监督制度，建立科室采购小组，至少三人组成，防止在采购问题上个人说了算;建立医院常用耗材的基本目录，在目录内耗材依照有关程序进行采购。申请新的耗材需经论证和医院审批后再购入;加大对科室采购情况的监管力度，使采购活动从终端管理转为过程管理;完善医院的招标制度，加强对各个环节的监督，为了保证制度能得到有效的执行还必须有监督、审计制度，审计出问题后的公示制度、惩罚制度;同时为了尽量避免工作人员在对外经济交往中出现问题，医院还制定了重要岗位定期轮换制度。目前已经纳入定期轮换的岗位有设备采购、药品采购、基建物品采购、日用品采购以及部分财会岗位。对在正常采购中发生的折扣、让利、优惠等，必须纳入医院财务部门统一管理，统一核算。严禁科室设立“帐外帐”和“小金库”。医院为此出台了《关于加强行业作风建设，治理商业贿赂的具体规定》、《关于专项治理医疗服务中不正之风的实施办法》等，领导班子成员分工负责一个重点部门和科室，指导监督其工作，各重点科室部门也制定了相应的管理制度，在全院形成了反商业贿赂的风气和氛围，运用道德等软约束配合法律的硬约束综合治理商业贿赂。